原因是：
1、生育水平存在走低的风险
在列举今后15年中国人口遇到的主要挑战时，规划首先提到的就是“实现适度生育水平压力较大”。
《规划》指出，我国生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，“但受生育行为选择变化等因素影响，从长期看生育水平存在走低的风险”。
2015年中国的总和生育率为1.5-1.6，相当于目前欧洲的平均水平。国际上认为2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件。
2、人口增长势能减弱
人口总规模2030年前后达峰值
总和生育率逐步提升并稳定在适度水平后，中国的全国总人口在2020年将达到14.2亿人，在2030年达到14.5亿人。据官方统计，2015年末中国总人口在13.75亿。
3、劳动力下一个10年将快速减少
外国人永久居留资格将放宽
今后15年，中国劳动年龄人口将波动下降，劳动力老化程度加重。劳动年龄人口在“十三五”后期出现短暂小幅回升后，2021—2030年间将以较快速度减少。
4、老龄化加速的不利影响加大
鼓励专业技术领域人才延长工作年限
“老龄化程度不断加深，少儿比重呈下降趋势”是中国人口发展面临的一个大问题。《规划》提出，世界多数国家已经或正在步入老龄化社会，中国老龄化水平及增长速度将明显高于世界平均水平。