1、D.对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。
2、行政行为的概念包括以下几层含义： 1．行政行为是行政主体所为的行为。
3、2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。
4、3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
5、行政行为的特征是： 1．行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。
6、2．行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。
7、3．行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。
8、即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。
9、4．行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。
10、否则，行政主体将予以制裁或强制执行。
11、这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。